信息化項(xiàng)目如何科學(xué)劃分采購(gòu)包？
2023-07-13 17:36:58
孟祥芮
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劃分采購(gòu)包是信息化采購(gòu)項(xiàng)目中的常見(jiàn)做法。為什么信息化采購(gòu)要?jiǎng)澐植少?gòu)包？劃分采購(gòu)包要遵循哪些原則？如何合理劃分采購(gòu)包？
《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）第十七條明確，采購(gòu)人要按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則，明確采購(gòu)包或者合同分包要求。這意味著，劃分采購(gòu)包是采購(gòu)人的權(quán)利，其原則是有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施。“信息化項(xiàng)目劃分采購(gòu)包一般是為了避免因采購(gòu)過(guò)于集中而導(dǎo)致的供應(yīng)商壟斷和技術(shù)耦合問(wèn)題?！毙陆畤?guó)投絲路信息港有限責(zé)任公司商務(wù)總監(jiān)李銳透露，“對(duì)于信息化采購(gòu)項(xiàng)目，劃分采購(gòu)包的首要目的是避免單一供應(yīng)商形成壟斷，信息化項(xiàng)目具有技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、采購(gòu)金額大、采購(gòu)標(biāo)的多等特點(diǎn)，如果整個(gè)項(xiàng)目只有一個(gè)供應(yīng)商參與，那么該供應(yīng)商有可能通過(guò)低價(jià)中標(biāo)攬下前期的開(kāi)發(fā)建設(shè)綁定項(xiàng)目的長(zhǎng)期運(yùn)行，賺取高額的后續(xù)運(yùn)行費(fèi)用。將采購(gòu)項(xiàng)目劃分成多個(gè)采購(gòu)包，就會(huì)有更多的供應(yīng)商參與，從而形成競(jìng)爭(zhēng)，以避免單一供應(yīng)商壟斷‘吃定’項(xiàng)目?！?/span>新疆招標(biāo)有限公司政府采購(gòu)業(yè)務(wù)相關(guān)負(fù)責(zé)人姚佳認(rèn)為：“劃分采購(gòu)包還可以降低風(fēng)險(xiǎn)，一般信息化采購(gòu)項(xiàng)目都比較大，將其拆分為多個(gè)采購(gòu)包之后，采購(gòu)人可以更加精細(xì)地控制采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)每個(gè)采購(gòu)包都有獨(dú)立的供應(yīng)商，如果其中一個(gè)供應(yīng)商出現(xiàn)問(wèn)題，不會(huì)影響整個(gè)信息化項(xiàng)目的正常運(yùn)行。”“劃分采購(gòu)包還有便利中小企業(yè)參與、落實(shí)中小企業(yè)扶持政策的考量。大的信息化采購(gòu)項(xiàng)目一般門(mén)檻比較高，中小企業(yè)難以承接，但是將信息化項(xiàng)目劃分為多個(gè)采購(gòu)包，由于每個(gè)采購(gòu)包的內(nèi)容不同，中小企業(yè)可以根據(jù)自己的實(shí)際情況和優(yōu)勢(shì)，參與自己適宜的采購(gòu)包?！币晃桓咝Ｕ少?gòu)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人告訴記者，“近年來(lái)，政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展的力度持續(xù)加大，很多大項(xiàng)目門(mén)檻都比較高，劃分采購(gòu)包后更便于落實(shí)中小企業(yè)扶持?！?/span>在李銳看來(lái)，信息化采購(gòu)項(xiàng)目劃分采購(gòu)包還可以避免技術(shù)耦合，以便降低整個(gè)信息化項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)?！凹夹g(shù)耦合是指在信息化項(xiàng)目中，不同的技術(shù)或系統(tǒng)之間存在依賴(lài)關(guān)系、不能獨(dú)立運(yùn)行。如果企業(yè)采購(gòu)的技術(shù)或系統(tǒng)之間存在技術(shù)耦合，那么一旦其中一項(xiàng)出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)影響整個(gè)信息化系統(tǒng)的正常運(yùn)行。合理劃分采購(gòu)包，可以避免技術(shù)耦合的問(wèn)題，因?yàn)槊總€(gè)采購(gòu)包都是獨(dú)立的，不會(huì)影響其他采購(gòu)包的運(yùn)行?！崩钿J解釋。那么，信息化項(xiàng)目劃分采購(gòu)包，對(duì)于項(xiàng)目管理方來(lái)說(shuō)，是否存在風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)？“劃分采購(gòu)包需要采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)具備較高的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力，才能準(zhǔn)確評(píng)估劃分后的采購(gòu)項(xiàng)目，確保劃分采購(gòu)包后的采購(gòu)項(xiàng)目能夠滿足采購(gòu)需求。劃分采購(gòu)包也會(huì)增加采購(gòu)項(xiàng)目的管理成本，包括采購(gòu)、評(píng)審、合同管理等環(huán)節(jié)，需要投入更多的人力、物力和財(cái)力。”姚佳提醒。如何科學(xué)合理劃分采購(gòu)包？由于政務(wù)信息化項(xiàng)目按規(guī)定要實(shí)行工程監(jiān)理制，工程監(jiān)理、第三方軟件評(píng)測(cè)實(shí)際上要代表采購(gòu)人對(duì)其他各方進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)，必須保證各自的獨(dú)立性。山東省政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家王其光建議：“為了有利于項(xiàng)目實(shí)施，開(kāi)發(fā)建設(shè)、工程監(jiān)理、第三方軟件評(píng)測(cè)應(yīng)當(dāng)劃分為獨(dú)立的采購(gòu)包，按照‘兼投不兼中’原則確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，工程監(jiān)理、第三方軟件評(píng)測(cè)的供應(yīng)商與開(kāi)設(shè)建設(shè)的供應(yīng)商應(yīng)保持獨(dú)立性，存在隸屬關(guān)系或者關(guān)聯(lián)關(guān)系的，不得承擔(dān)工程監(jiān)理、第三方軟件評(píng)測(cè)業(yè)務(wù)，使三者職責(zé)‘背靠背’，工程監(jiān)理的角色定位就是對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)（含安全審查和保密要求）的監(jiān)督，而第三方軟件評(píng)測(cè)又是對(duì)前述二者的監(jiān)督，如果不劃分采購(gòu)包，由一家獨(dú)攬就失去了監(jiān)督的意義了?！?/span>但是，記者研讀很多信息化項(xiàng)目的采購(gòu)文件后發(fā)現(xiàn)，很多采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)都忽視了這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。李銳建議，對(duì)于系統(tǒng)軟件、應(yīng)用軟件、主機(jī)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備之間，盡可能拆分采購(gòu)包以便于充分競(jìng)爭(zhēng)，避免一家供應(yīng)商“吃定”的情況發(fā)生；而對(duì)于多個(gè)應(yīng)用軟件之間，盡量避免劃分采購(gòu)包，因?yàn)槎鄠€(gè)應(yīng)用軟件如果劃分過(guò)于細(xì)碎，一旦出現(xiàn)故障、系統(tǒng)崩潰等狀況，供應(yīng)商之間可能會(huì)出現(xiàn)推諉扯皮的情況。
